尚权研究SHANGQUAN RESEARCH

梁超

北京尚权律师事务所律师

尚权经济犯罪研究与辩护部副主任

笔者接到的日常咨询中，经常会遇到有来访者咨询此前因各种原因被公安机关带走调查，因为没有证据证明涉嫌犯罪公安机关就给办理了取保候审。此后多年，一致都没有再联系，以为事情已经过去了就不会对自己有什么影响了。但是，自己的子女甚至是孙子女参军、就业政审时却因查到自己曾经有取保候审的记录而未能通过，导致丧失参军入伍和到机关、事业单位、国企就业的机会。这就是公安机关挂案给当事人带来的影响。当时遇到这种情况后，往往是找原办案单位要求办案单位撤销案件。但是，原办单位常常以各种理由推拖，甚至是威胁当事人“再说就重新启动侦查”，以达到拒绝办理撤案手续的目的。这些“挂案”的当事人，能否理直气壮的去维护自身权益呢？“挂案”当事人要求撤销案件是否有法律依据呢?本文就聊一聊这个话题。

我们知道，2017年11月24日发布，自2018年1月1日起施行的《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》明确指出，在案件侦查过程中，如出现特定情形，公安机关必须及时撤销案件。具体而言：当对犯罪嫌疑人解除强制措施之日起十二个月以内，案件依旧无法移送审查起诉或者依法作其他处理；或者对犯罪嫌疑人未采取强制措施，自立案之日起二年以内，仍未能移送审查起诉或者依法作其他处理 ，上述两种情况都应撤案。另外，人民检察院通知撤销案件的，公安机关也应当及时撤案。这一规定为经济犯罪案件的侦查工作设定了清晰的“时间界限”，防止案件陷入久拖不决的泥沼，一方面可以让当事人能够尽早摆脱刑事诉讼的阴霾，回归正常生活；另一方面也避免司法资源的无端消耗，使其得以合理分配，投入到真正需要处理的案件之中。

有法律同仁认为，上述《规定》仅仅适用于经济犯罪案件，对除经济犯罪案件之外的其他刑事案件，主张将“挂案”予以撤销没有法律依据。笔者认为，此言差矣。最高人民法院审判委员会第1671次会议、最高人民检察院第十二届检察委员会第46次会议通过的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（2016年1月1日起施行）。根据其中第二条第（二）项规定：解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于终止追究刑事责任。倘若当事人被采取了拘留、逮捕的强制措施，还能够依据该司法解释的规定申请司法赔偿。该解释虽着眼于司法赔偿层面，但其蕴含的精神内核与撤案判断紧密契合，着重强调了案件绝不能无期限搁置，必须及时对案件状态予以明确界定，给予当事人一个清晰的“说法”。

从这两部重要规定中，我们不难洞察司法实践对于案件处理效率与公正性的极致追求。法律之所以精心设置撤案机制，首要目的在于维护当事人的合法权益。旷日持久的刑事诉讼，犹如一场无形的灾难，会对当事人的身心、名誉以及财产造成难以估量的巨大损耗，对于事实不清、证据不足的案件以及经侦查查明不应追究刑事责任的案件，及时撤案则能成为当事人摆脱困境的“救命稻草”，让其生活重回正轨。其次，撤案机制也是保障司法资源合理利用的关键阀门，避免将有限的司法资源浪费在那些证据不足、无法推进的案件上，从而提高司法整体运行效能，让司法机器得以高效、顺畅地运转。

基于以上规定所传递出的精神实质，可以明确得出结论：对于其他刑事案件，只要出现类似经济犯罪案件中那种久拖未决、证据匮乏且毫无侦查进展的情况，侦查机关都理应予以撤销案件。这绝非对法律的肆意解读或过度延展，而是对法律公平正义和效率原则的忠实贯彻与深度践行。法律条文由于无法穷举世间所有案件的复杂情形，但其背后蕴含的法律精神却具备普适性与指导性。如果在其他案件中，对相同情形下撤案的必要性视而不见，就会导致同案不同判的乱象，严重破坏司法的公正性与权威性，使民众对法律的信任大打折扣。

然而，在现实司法实践中，严格执行撤案规定仍显得“可望而不可求”。部分侦查人员深受传统观念的禁锢，过于执着于破案率，将其视为工作业绩的关键指标，从而不愿轻易作出撤案决定，哪怕案件已经明显陷入僵局。同时，也可能存在对撤案标准理解和把握不统一的现象，不同地区、不同办案人员之间执行尺度各异，导致撤案规定在落地实施过程中出现偏差，影响法律的严肃性与公正性。

笔者认为，为了有效攻克这些难题，需要多管齐下、综合施策。一方面，必须加强对司法人员的专业培训，通过系统学习、案例研讨等多元化方式，提升他们对撤案规定和法律精神的理解深度与运用能力，使其能够准确、熟练地在实践中贯彻落实。另一方面，要进一步完善内部监督机制，构建起严密的监督网络，对该撤案而不撤案的情况进行及时、有效的监督纠正，对违规行为严肃问责，确保撤案规定得以不折不扣地执行。

 笔者认为，经济犯罪案件撤案规定以及司法赔偿司法解释，是侦查机关对存量“挂案”进行撤销的直接法律依据。作为“被挂案”的当事人，完全可以大胆地要求公安机关撤销案件，作为办理“挂案”的公安机关，必须遵循实事求是的原则依法做到“应撤尽撤”，以维护法律的尊严，司法的权威。

来源：梁超刑辩观察